0. 引言

经过三十多年的建设和快速发展，中小企业已成为我国经济持续发展的重要力量。但由于我国中小企业在发展初期不重视内部会计制度建设，使得很多中小企业内部会计制度不健全，会计核算混乱，不仅严重制约了中小企业的健康发展，也不利于外部利益相关人对其进行监管。调查分析表明，中小企业内部会计制度建设上的问题，究其原因，除了中小企业自身不重视会计基础工作、会计人员基本素质不高等内在因素以外，企业外部环境各种因素的影响也不可忽视。会计发展史告诉我们，企业外部环境从来都是推动会计制度和会计方法变革的主要力量。因此，在我国中小企业发展的关键阶段，研究外部环境因素对企业会计制度建设的影响，对于加快中小企业的会计制度建设，引导中小企业的健康发展，具有重要的意义。

1. 影响企业会计制度建设的主要外部环境

1．1政策法规环境对中小企业会计规范约束力不够我国财政部于2oo5年颁布了《中小企业会计制度》。这个制度充分考虑到了中小企业的特点，简便易行，通俗易懂，意在规范中小企业会计工作。如今《中小企业会计制度>已颁布、实施了五年时间，但从中小企业会计工作的现状可以看出，这个制度的执行情况不令人乐观。究其原因，客观上是由于小企业会计基础工作薄弱，习惯于原有的会计制度和方法，同时国家对小企业会计制度的实施也没有采取强制措施；主观上则是一些小企业不重视会计核算，不关心会计制度改革及实施，根本没有关注会计制度的变革。结果是税务、工商及金融部门在对中小企业进行监管时，同类企业存在着两种不同的会计制度，给制度的实施监督带来困难。

1．2相关会计信息使用人对中小企业的会计信息要求不高目前社会各方面比较关注上市公司的会计信息提供，因为虚假的会计信息会在很大程度上影Ⅱ向投资者的决策和社会资源的有效配置。我国中小企业数量多且大多数为私有企业，行业跨度大、管理水平低、信用级别低。对于小企业会计信息的提供，无论是从有关会计信息使用者还是从小企业的经营者本身，都还未引起足够的重视。政府除了强制其缴税外，很难像对国有企业和上市公司那样对其采取强有力的政策措施，如强制年报审计、公开信息披露、建立社保等，政府主导、指导的服务体系不健全，没有建立小企业诚信档案。银行对小企业是“拒贷”或“慎贷”，也就很少分析其会计信息；民间融资活跃，但放贷方对小企业贷款的主要依据是其股东的资信和能力，而不是财务报告。这样，在没有来自政府、银行、投资者等的强有力的压力和支持的情况下，小企业很难自发、有力地实施会计制度。．

1．3中小企业缺少规范健全的会计服务市场在调查的一些中小企业中，利用会计服务机构聘用代理会计的现象比较普遍。事实上，作为企业和相关利益关系人第三方的会计代理机构和人员，从理论上讲，对规范小企业的会计行为是有积极作用的。但在实际工作中，由于目前会计服务市场缺少有效的监管，一些中小企业聘请会计人员从事代理记账业务的原动力并不是为了保证会计信息质量的真实与完整以及依法纳税，其真正目的是为了完成向税务部门纳税申报，拿到税务部门发票，因此在代理记账人员聘用上没有依法行事，而是大量聘请个人从事代理记账业务，对会计业务的要求也很低，就是按时纳税申报。作为从事代理记账业务的人员，其主要目的也就是拿到报酬，根本不关心企业内部的会计制度和规范如何，只要按时把业主提供的资料进行账务处理并按时完成纳税申报就行，至于信息质量的真实与否、基础工作的规范与否则与已无关。而会计事务所等相对规范的会计服务机构，由于小企业能支付的费用有限，也很少对其提供高质量服务。

2. 改善中小企业会计制度建设外部环境的建议

从会计发展史来看，会计制度的发展和完善从来都是企业内部需求和外部监督共同作用的结果。企业内部出于提高经济效益和管理水平的需要，必然会逐步认识到会计核算和会计制度建设的重要性，但在目前经济高速发展及经济结构快速调整的历史时期，这一过程可能相当漫长，结果是对整个社会经济的正常运行和健康发展造成很大的危害。因此，国家管理机关在这方面要积极发挥引导、指导和监督作用，从政府监管等外部作用上促进中小企业加快企业内部会计制度建设的步伐。

2．1政府管理机关要规范中小企业会计制度的执行我国财政部于2005年颁布了《中小企业会计制度》。这个制度充分考虑到了中小企业的特点，简便易行，通俗易懂，意在规范中小企业会计工作。如今《中小企业会计制度》已颁布、实施了近五年时间，但从中小企业会计工作的现状可以看出，这个制度的执行情况不令人乐观。究其原因，客观上是由于小企业会计基础工作薄弱，习惯于原有的会计制度和方法，同时国家对小企业会计制度的实施也没有采取强制措施；主观上则是一些小企业不重视会计核算，不关心会计制度改革及实施，根本没有关注会计制度的变革。结果是税务、工商及金融部门在对中小企业进行监管时，同类企业存在着两种不同的会计制度，给制度实施的监督带来困难。因此建议政府管理机关继续加强对《中小企业会计制度》实施的宣传引导，强化对中小企业会计人员及民间会计服务机构的培训，在一定范围内对<中小企业会计制度》进行强制实施，从而统一会计规范。

2.2为小企业在资金市场、财税、金融等方面提供较好的服务，促进中小企业的科学化管理历史经验表明，会计制度的不断完善，不仅是企业内部管理的需要，同时外部的各种监管也促进了企业会计制度的规范化建设。调查表明，绝大多数小企业会计制度建设方面的问题，都与企业本身的整个制度建设有关，同时缺少现代企业中外部各种环境对小企业的约束，如资金渠道单一，使投资人和金融的监管缺失等。而要解决企业制度问题，仅靠几家企业自我完善和会计人员个人努力是很难达到的。因此，国家对应从企业管理制度创新、市场开拓、社会服务等方面规定了一系列鼓励措施，为中小企业的创立和发展创造了良好的环境，使小企业在享受一系列外部服务的同时，要定期向企业外部关系人提供公开透明的财务报告，接受各方利益关系人的监督，从而促进小企业的内部制度建设。只有中小企业实现科学化管理，克服自身的弱点才能使中小企业从根本上解决会计规范化和会计制度建设问题。

2．3要积极创造条件，推进中小企业会计电算化的步伐1996年6月财政部颁布的《会计电算化工作规范》提出“开展会计电算化工作，是促进会计基础工作规范化和提高经济效益的重要手段和有效措施，各单位要把会计电算化作为建立现代企业制度和提高会计工作质量的一项重要工作来抓。”根据财政部规划，到2010年我国力争使80％以上的基层单位基本实现会计电算化。考虑到中小企业的实际情况，推进会计电算化建设可以区分不同的情况进行：对于经营状况良好，有发展潜力的中小企业，应当尽早实现以计算机代替手工操作来完成会计核算工作，并且随着条件的成熟，逐步向会计管理的电算化和财务管理电算化发展；对于那些刚刚创业，资金有限，不可能、也没有必要配备专职会计人员的小企业，可考虑委托中介机构代理记账，因为中介机构配备了会计电算化的人力和物力的条件，而且有着健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。

2．4大力发展会计服务业，并规范代理记账行为为支持小企业发展并规范小企业会计行为，国家一方面要大力发展会计服务市场，鼓励自身条件不足的小企业聘用代理记账，同时国家主管机关要通过法律形式，加强会计代理记账市场的监管，规范代理记账单位和人员的资质标准及法律责任。同时还要明确代理机构和人员在中小企业内部会计制度和会计基础规范建设方面的责任和义务，使代理人员不仅是企业的记账人员、报税人员，更是这些企业内部会计管理制度的建设者和实施的监督者。

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来源/：张显国《价值工程》2010年第20期