市场经济和现代企业管理体系作为舶来品，在中国的发展并没有太久的时间，因此在企业制度建设方面缺乏可以参考的模式，从而使得企业在制度建设的过程中，存在很多的困惑。如何消除这些困惑，为企业制度建设找到一种可以参考的模式，就成为我们努力的一个方向。

一、企业制度建设的困惑

目前关于制度建设，企业常用手法就是，要么找一个其他企业现成的管理制度照搬照抄；要么根据自己的感觉随心所欲，究其原因就在于我们对企业制度建设没有深刻的分析和认识，太多的困惑无法得以理清。

1．应该包含哪些内容

一个企业到底需要哪些制度来规范?一个制度到底包含哪些内容?这些内容到底如何去描述?这一连串的问号，都有待我们去解决。如果不能对这些问题进行梳理，那么我们在制定制度时，就没有可以遵循的原则和参考的依据，就会导致在内容上，要么冗长拖沓，使人看了不知言之何物，好像什么都包含在里面，但好像什么都没有说清楚；要么寥寥几句，虎头蛇尾，使人看了摸不着头脑，无法落地执行。

2．应该关注哪些环节

一个企业应该对哪些环节进行把控，制定制度，才能确保企业的平稳运行?一个制度的出台要经过哪些流程，才能确保制度的内容无偏差?一个制度的描述应该关注哪些环节，才能确保制度具有可操作性?如果无法解除这些困惑，我们在制定制度时，就显得手足无措。例如，在制度的描述方面，缺失了对制度执行的步骤、责任人、执行的标准、过程的监督和反馈、结果的考核和奖惩，那么制度就无法得以有效的执行，也就无法达到出台制度的初衷。

3．有无模式可以参考

制度的建设是一个系统的工程，虽然市面上出版了大量的所谓行业管理制度大全、企业管理制度大全，几乎把企业的角角落落全部进行了规范，但是这些制度只是基于一些行业或企业的共性进行的总结，得出的所谓普适性的管理制度，但是与现实的企业存在较大差距，如何根据企业的个性去定制属于自己的管理制度，有无可参考的模式，如果无法找到模式，那么是否总结出一些可以遵循的规律，使企业的制度建设不再那么无所适从。

二、解决制度建设困惑的措施

项目管理的核心思想在于对项目的范围、质量、人员、风险和时问的把控，使之满足项目管理的要求，从而有效的实现项目目标。如果我们把企业的制度建设看作一个项目，就可以借鉴项目管理的思想，通过对企业制度建设过程的分析，找到制度建设的核心要素。通过对制度建设的分析，我们认为其关键要素主要包含五个方面：制度的范围、制度的责任人、制度的质量、制度的检查、制度的奖惩。制度建设与五个关键要素的关系如图l所示……

通过上述模型就可以准确把握制度建设的关键环节，并对其进行有效管理，从而既可以降低资源的消耗，又可以提高管理的效率。下面我们就五个关键要素的管理进行深入的分析，为制度建设提供一个可以借鉴的思路。

1．制度的范围：就是指制度所包含的内容。

制度的范围是制度建设前提和基础，它主要解决“做什么”的问题，只有明确了制度的范围，才能做到制度建设有的放矢。制度范围的确定是一个调研和沟通的过程，通过调研，明确制度出台的目的，也就是规范的内容，为制度的范围奠定一个雏形，避免缺失和遗漏；通过访谈，了解制度所涉及到的各个职能部门、各个管理层次的需求，从而避免与已有制度相悖或重合。通过上述两个步骤，既能将我们要规范的内容讲清楚、说明白，又可以避免制度的冗长、拖沓，有利于制度的执行和落实。

2. 制度的责任人：就是指制度所涉及的各级执行者。

明确责任人，主要是为了解决“谁来做”的问题。人作为企业管理的核心要素，是企业所有制度建设的出发点和落脚点。制度建设的目的就在于通过制度对人的行为进行约束，达到个人行为与企业行为趋同的目的，从而实现个人和企业利益的一致性和最大化。因此，所有制度建设必须将责任落实到人，细化到岗，如果制度所规范的内容无法落实到责任人，那么制度管理所倡导的理念也就无法得以贯彻，制度的执行也就成为一句空话而已。

3．制度的质量：就是指制度所规范行为的操作标准。

只有确立了标准，才能解决“怎么做”的问题。制度管理的核心就是通过制度对企业行为进行规范和固化，从而形成一套适合企业自己的行为哲学和做事流程，一旦这些内容得以沉淀，它就会变成企业文化的一部分，对企业的员工产生潜移默化的作用，使得企业的运行沿着一条规范的、可控的轨迹发展，从而降低由于人员的素质、能力、经验不同而产生不同结果的概率。因此，企业制度的建设，必须对所规范内容给出操作标准，只有建立了标准，才能确保执行的不走样。

4．制度的检查：就是指制度执行过程的监督和检查。

虽然通过制度建设，可以明确“做什么、谁来做、怎么做”的问题，但是由于企业所面对的内外部环境在不断的发生变化，因此制度的执行过程本身也就变成了一个动态的过程，出现一定的偏差也就在所难免。在制度的建设过程中，必须对制度执行过程进行监督、检查，明确监督、检查的责任人、内容、时间，只有这样才能及时的发现偏差，并提出纠偏的措施，使得制度的执行一直处于可控的状态。

5. 制度的奖惩：就是指对制度执行结果进行考核和奖惩。

现代企业管理的研究表明，人作为一个复杂的行为个体，其本身具有多重性，因此除了要对企业行为进行监督、检查以外，还必须对行为的结果进行考核和奖惩，只有这样才能激励那些乐于做事、认真负责的员工，惩罚那些逃避责任、无所事事的员工，也才能在企业真正树立一种奖勤罚懒、公平合理的氛围，为企业的发展和员工的成长创造一个良好的环境。

总之，利用项目管理的思想，通过对制度建设过程中关键要素的把握，来明确范围、增强主动性、提高质量、强化过程监控、实施结果奖惩，为制度建设寻求一个可以参考的思路，从而减少盲目性、提高科学性，达到强化过程管理的目的，最终实现制度建设的目标。

参考文献：

1. 苏力：Ⅸ制度是如何形成的》，北京大学出版社，2007年9月

2．赵宝华：((企业组织演变与企业制度规范》，水利水电出版社，2007年3月

3．陆有杰译：((项目管理知识体系指南(第三版)》，电子工业出版社，2005

4．罗宾斯：《管理学原理》，中国人民大学出版社，2008年12月

来源/：孟化《管理观察：上旬刊》2010（7）