关键词：分析；投资；煤炭工业

    改革开放给煤炭经济的发展带来了无限的机遇，在国民经济高速发展的推动下，煤炭经济实现了快速增长，煤炭工业投资得到了大幅提高，推动了煤炭行业向现代化、规模化、安全高效化方向发展，煤炭工业的科技水平、装备水平、安全保障能力得到了显著提高， 有力地推动了煤炭工业持续健康稳定发展。

1 煤炭工业投资的主要特点

1.1 投资规模不断扩大

    改革开放以来， 煤炭工业投资不断增长， 规模不断扩大。“六五”、“七五”、“八五”、“九五” 、“ 十五” 期间， 煤炭工业投资分别是220.02亿元、365.17亿元、700.69 亿元、738.25亿元、2 463.80亿元，“十一五”前4 年煤炭工业投资8 716.65 亿元。2009 年， 我国煤炭工业投资达到了3 021 亿元， 比2002 年增加了26 倍， 比1978年增加了90 倍。我国煤炭工业1978~2009 年固定资产投资分为三个阶段：

第一阶段从1978~1997 年，固定资产投资逐年增长，从1978 年的33.17 亿元增长到1997 年的223.44 亿元，增长了5.73 倍，平均每年增长10.56%。这一阶段， 我国刚刚实行改革开放，国民经济平稳增长， 对煤炭的需求逐渐增加， 因此对煤炭工业的投资也是循序渐进的。

第二阶段从1998~2001 年， 固定资产投资出现回落， 从1998 年的155.20 亿元下降到2001 年的62.19 亿元，下降了59.93%，平均每年下降26.28%。受1998 年爆发的东南亚“金融危机”的影响， 煤炭需求量减少， 由于过度竞争，煤炭价格大幅度下降， 这一阶段属于煤炭工业的调整期，煤炭工业投资速度放缓。

第三阶段从2002~2009 年，固定资产投资增速陡然加大， 从2002 年的111.91亿元增加到2009年的3 021.45 亿元，增长了26倍，平均每年增长60.13%。特别是自2001年下半年以来，宏观经济快速增长，煤炭需求强劲，煤炭工业又迎来了新的大发展，煤炭工业投资也出现了急速增长的局面。

1.2 投资结构进一步优化

到20 世纪90 年代中期， 我国各类小煤矿达到8 万多处， 1997 年国有重点、国有地方、乡镇煤矿的产量比重为40∶17∶43， 国有大中型煤矿与乡镇小煤矿产量相当。经过一段时间的治理整顿， 关井压产， 到2009 年， 国有重点、国有地方、乡镇煤矿的产量比重为50∶12∶38， 我国煤炭行业集中度逐步提升。全国共有小型煤矿1 万多家， 2008 年，千万吨级的煤炭企业43 家， 产量合计13.77 亿t，占全国煤炭产量的49.39%，煤炭工业集中度进一步提高。

国家发改委的《煤炭工业“十一五”发展规划》指出，“十一五”期间全国新开工大中型煤矿将主要分布在大型煤炭基地内， 大型煤矿产量将达到14.5 亿t； 大型煤炭基地产量将达到22.4 亿t，煤炭产量占全国的56%；同时形成6~8个亿吨级和8~10个5000万吨级大型煤炭企业集团，煤炭产量占全国的50%以上。这一结果将改善煤炭工业投资结构， 提高煤炭工业集中度， 增强其在市场经济中的竞争力。

1.3 投资主体多元化

（1）国家投资。新中国成立初期，煤炭工业基本建设的资金来源主要是国家无偿拨入的预算拨款，1981年，国家决定基本建设预算内投资由拨款改为贷款。由于煤价低，煤矿缺乏偿还贷款的能力，1985年之前主要还是国家预算拨款。1985年1月，原煤炭部根据国家规定，拟定了《煤炭工业部基本建设拨款改贷款实施办法》，煤炭基本建设预算内投资也由拨款改贷款。

（2）集体、个人允许投资煤矿。1983年4月，国务院颁布了《关于加快发展乡镇煤矿的八项措施》的文件，提出要“积极发展地方国营煤矿和小煤矿”，倡导“大中小煤矿并举”的政策。这样，我国煤炭的投资主体就由国家扩大到集体和个人。

（3）煤炭企业开始上市融资。20世纪90年代后期，国有煤炭企业经过现代企业制度改造后，企业开始呈现活力。截至2009年底，国内共有32家煤炭类上市公司，直接融资1557亿元。通过上市融资，煤炭企业很好地解决了投资资金不足的问题。

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注：本文为节选文章，需全文阅读请参考：刘永平：煤炭经济研究-2010（7）