1 土地整理的概念和内涵

    土地整理的概念，结合实际工作理解，指在一定的范围内，采取行政的、经济的、法律的、工程技术等方面的手段，依据土地利用总体规划或城市规划所确定的目标和用途，对土地利用现状进行改造、调整和全面的治理，以提高土地利用率和生产效率，从而达到改善生产、生活条件和生态环境的一个过程。它的内涵主要表现在以下几个方面：一是土地整理本质是不断提高土地资源的经济供给能力；二是土地整理强调利用与保护的相互结合；三是土地整理追求生态、经济、社会三效益的协调统一；四是土地整理表现为一个持续的动态发展过程嘲。

2 土地整理工作中存在的主要问题

    当前在土地整理工作中还存在不少问题，主要表现在以下几个方面：

第一，有关政府领导和部门或群众在土地整理上认识不完全一致。

第二，有关土地整理项目申报、选址、立项等相关人员对土地整理的目的认识不够全面。

第三，有关土地整理项目可行性调查研究工作做得不够扎实。

第四，土地整理与耕地总量动态平衡及生态保护问题。

第五，土地整理与农村城镇化问题(农村村民向中心村、镇集中)。

第六，土地整理和建设社会主义新农村长远发展的问题。

第七，土地整理与经济增长方式的转变问题。

第八，土地整理与家庭联产承包制的完善问题，土地整理与土地权属管理问题。

 

3 土地整理项目选址应注意的事项

3.1地整理的要求和原则

    土地整理选址立项所选项目区应满足的要求：一是项目区土壤和地形适宜于作物生长发育，适宜于田间机械作业，适宜于灌排工程布设，适宜于防风固沙；二是项目区及周边地区能逐步将25度以上的陡坡地退耕还林、还草，20度以下的坡耕地应因地制宜实现梯田化或退耕；三是能充分应用生物、工程与农艺等方面的科学技术；四是能与农业经营机制完善联系起来。逐步做到土地适度规模经营；五是村庄整理要考虑适应城镇化的发展和农村现代化及建设社会主义新农村的需要。

    土地整理项目整个实施过程必须遵守各项基本原则：一是以农地整理为主原则；二是集中连片，具有一定规模，有利于集约利用土地的原则；三是具有较好的资源和基础设施条件的原则；四是能发挥社会、经济、生态综合效益，确保土地资源可持续利用的原则：五是公众参与积极性高，可与相关部门相协调的原则；六是示范项目要具有典型性、特色性、代表性，可与建设“小康村”、建设“社会主义新农村”等示范村相结合的原则。

3.2土地整理项目区范围界限的划定

    土地整理项目选址时应认真考察和调查研究以下具体问题：一是具有较好的水利资源．能否解决项目区灌溉排水问题；二是项目区的干部群众是否积极性高．公众参与、出工投劳、共同投资的意愿是否强；三是否符合当地土地利用总体规划和土地开发整理规划。能否与村镇规划及有关部门相关规划协调一致：四是按照整理潜力大小、综合效益好坏、实施难易程度等因素，全盘考虑选定项目地址，成熟一个上一个。应首先根据土地整理的要求、原则和相关问题及时要考虑的具体问题，初步确定土地整理项目地址，然后根据该项目所在地址及周边有关具体情况等，最后确定土地整理项目区的范围界线，可以根据具体情况采取以下不同的划定方法：一是以村、乡(镇)等行政(土地)界线为界；二是以流域界线(分水岭)为界；三是以现有基础设施工程(路、沟、渠等骨干工程)的中心线或边线为界；四是以人工建筑(房屋、围墙、堤坝、桥涵等建筑物、构筑物)的边缘为界；五是以天然障碍(河流、塘库、林带等障碍物)的边沿为界；六是以地形特征(山脚线、山谷线、山脊线、陡坎线等地貌线)为界；七是以满足特殊(地块)要求的界线为界；八是以若干种方法(含上述方法或其他方法)划定的界线

为界嗍。

4 土地整理项目可行性调查研究分析

4.2规划方案的拟订与可行性分析

    土地整理项目可行性研究(报告)中，拟订好项目的规划方案及作好可行性分析是一项最主要和最重要的工作，直接关系整个可行性研究(报告)是否科学合理、操作是否可行，并对后续工作有着深刻的指导意义。规划方案的拟订与可行性分析要注意以下方面：一是一定要与项目(区)概况及特点紧密联系；二是一定要与项目(区)的资源和潜力调查分析紧密结合；三是一定要与项目区及周边地带的主干工程和主要基础设施及项目所在行政区有关部门对其计划安排互相协调；四是一定要与公众参与的意见互相统一；五是一定要注重合理布置田间沟、渠、路、林和村主干工程总体布局方案；六是一定要注重科学划分整个项目区和确定田块大小及土地平整单元；七是一定要做出2种或者的方案的比较；八是一定要进行投资规模和综合效益的比较。

 

参考文献

[1]郧文聚.土地开发整理项目可行性研究与评估[M].北京：中国人事出版社。2005．

[2]高向军.土地整理理论与实践[M[.北京：地质出版社，2003．

龚新康：现代农业科技2010年第l5期