关键词：公共投资项目，监管，对策

    公共投资是整个国民经济的基础性投入, 属于国民经济的分摊成本, 是其他直接生产部门赖以建立和发展的基本条件。公共投资项目从概念上讲, 指能为社会提供公共产品或公共服务的投资项目。随着我国公共财政体制的逐步确立, 它应该涵盖关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域, 包括加强公益性和公共基础设施建设, 保护和改善生态环境, 促进欠发达地区的经济和社会发展, 推进科技进步和高新技术产业化。出此, 公共投资项目土要包括以下建设项目政权基础设施建设, 包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、政法机关、人民团体的基础设施项目城乡基础设施项目, 包括城乡道路、水利设施项目环境保护、新资源和可再生能源开发、资源节约与综合利用项目教育、文化、卫生、体育、社会福利等社会公益事业项目对推进高新技术产业化和经济结构调整具有重要作用的产业项目等等。

一、公共投资项目存在问题及原因

    随着经济发展不同时期的客观要求, 特别是年以来, 国家实施积极的财政政策, 作为“ 三驾马车”之一的投资对经济起到了较为明显的需求拉动作用, 为实现经济增长和社会稳定作出了巨大贡献。但是, 公共投资目前也存在着一些不容忽视的问题。

（一）公共投资定位不明。有市场经济条件下,公共投资的主要目的是通过为社会提供公共产品来纠正市场失灵和优化资源配置, 其主要领域是非燕利性的领域, 侧重于社会福利水平的提高, 而非经济速度的增长。然而在我国, 公共投资的定位有些偏差, 它成了保持经济增长的主要因素, 偏离了公共投资的基本功能, 有些居然投向了高竞争领域。我市也不例外, 主要表现在公共投资范围太大,结构不甚合理。尤其是农业基础设施、教育、环保产业锣于公共投资范围内的公共事业部门, 投资则严重不足。

（二）效率低下。目前, 我国公共投资还存在投入产出效果差, 规模效益低。一些基础设施的重复建设多, 经济效益低, 特别是工程质量低劣和工程腐败现象更造成了社会资源的极大浪费, 致使公共资本遭到滥用, 效率低下。

（三）投资来源单一, 政府负担过重。由于我国的一些体制性障碍, 如某些领域的进入门槛过高,非国有经济缺乏有效的融资渠道, 公共投资项目主要靠政府投入。按照这一趋势, 私人投资如果不能肩负带动经济增长的重年, 国家将没有足够财力承担全部投资, 负担过重会导致政府超负荷运转和经济发展出现后劲不足的严峻局面。

 

二、公共投资项目存在问题的原因

（一）体制原因。体制缺陷导致的问题, 存在这个体制下的方方面面。相对于其他投资活动, 公共领域之所以滋生腐败的原因主要是两个一是‘委托一代理”关系的制度性缺陷。在委托代理制度下由于信息不对称或监督成本过高, 使得委托人难以对代理人采取有效的监督。二是公共投资目标的多元化与复杂性, 与其他投资活动相比, 它承担着更多的社会职能,项目决策要考察的是社会综合收益, 而非单纯的经济效益, 当社会、经济环境比较健康, 公共投资监控有效时, 他们的投资心态或责任心态比较稳定。但当社会风气不正, 复杂的人际关系超过经济运作的客观要求时, 建设项目法人或权责人投资心态或责任心态会变得沉浮不定, 发生严重缺位, 对国家或集体不负责任或消极应用, 也会给项目建设带来很……

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四川达州职业技术学院学报-2005.1