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工程造价管理贯穿于建设项目的全过程，其中项目前期投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算等不同阶段之问存在着前者控制后者的制约关系。可行性研究报告投资估算(以下简称“可研报告投资估算”)是控制工程造价的最高阶段。也是建设项目工程造价管理的基础和前提。所以可研报告投资估算的正确与否，直接影响着可研阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制。近年来，发改委进一步加强了对建设项目投资的管理与控制，对可行性研究报告阶段和初步设计阶段都实施了严格的评审制度．并规定初步设计概算要依照发改委批复的可行性研究报告所确定的投资规模和标准进行限额设计。该项管理及审查制度，抓住了工程投资管理的源头，从而达到项目前期投资估算对后面各阶段工程造价的制约作用，使国家的基本建设项目投资得到了有效的管理和控制．也使得国家建设投资更趋于合理性和经济性。但在日常工作中，由于有的可研投资估算编制深度的不够、内容不完整、丢项漏项等因素，使可研估算出现误差，设计概算超可研估算的现象时有发生。因此需通过不断提高工程造价人员的业务素质，了解和掌握国家及部门对编制投资估算的规定及要求并参照执行，才能较好地完成可研阶段投资估算的编制工作，从而达到对建设项目的投资控制。从各部门编制的可研报告投资估算来看。其中有不少好的经验．也有不足之处需加以完善。下面将着重从加强可研报告投资估算的编制方面谈点体会。 1 目前在可研报告投资估算中存在的问题 目前市政工程建设项目主要以《项目建议书代(可行性研究报告)》形式编制，因此这些报告在编制深度上参差不齐，其中有的是按可行性研究报告的编制深度编制，有的则是按项目建议书阶段的编制深度编制，这就使投资估算有较大的偏差。根据项目前期阶段的不同对投资估算的允许误差率为“项目建议书阶段为±20％以内、可行性研究报告阶段为±10％以内。发改委审批项目投资，是以可行性研究报告的投资估算为对象的，所以，《项目建议书代(可行性研究报告)》的编制深度一定要达到可行性研究报告的深度。如果按项目建议书阶段编制投资估算，其与实际工程造价将有较大的出入。 现将目前投资估算中出现过的具体问题归纳如下： 1)可研报告的编制深度不够。 住建部《市政公用工程设计文件编制深度规定》②工程设计方案要：①编写方案设计原则；②工程设计方案包括总体布置方案、主要节点方案和工程建设范围及规模；⑧ 提供建设项目的地理位置图、工程方案的平面及纵断图、道路规化横断面及拟建横断面布置方 案图、主要节点方案图等。 但有的可研报告的工程设计方案较为简单，缺少设计方案说明和相应的设计方案图。如×道路工程，设计方案中只说明了建设标准和提供了道路总平面图．但未提供道路横断布置图和道路结构图：市政配套地下管线，只在方案设计说明中提到该工程有雨水管线若干米，管径为500～1 000 mm，但缺少相应的设计方案图。根据这种设计方案编制的投资估算误差值就会较大。 2)可研报告编制的设计方案范围与规划批复的范围不一致。 如×市政项目，规划批复的设计方案范围是道路、雨水、污水、交通、照明及绿化等6项工程，而申报的可研报告中，除有上述6项工程外。还超范围编制了中水、给水、燃气和电力等工程项目及投资，因此超范围编制的工程项目需核减。 3)可研报告编制的工程项目范围不准确。 市政工程，设计方案的道路长为2000m，经现场勘查该路东段约500 m 已由其他建设单位完成，因此这种情况需核减。又如×道路工程的路口信号灯项目，由于是某路网改建中的其中一条路，它与路网中其他l1条道路相交。而这11条道路的建设时期前后不一，所以这个路口信号灯的投资就有可能重复计算或漏算。因此建议项目业主单位应界定该路网中各个路口信号灯的归属关系。 4)可研报告申报的项目不完整、缺项。城市道路工程建设项目一般包括道路、桥梁、人行过街设施、地下管线、道路交通、照明及绿化等工程。在编制可研报告时，一般根据具体建设项目和业主单位的需求来确定建设工程项目的范围及规模，其中道路与交通工程是不可分割的，因为一条道路建成后，只有在交通设施完善后方可使用。但有的可研报告就有漏报道路交通工程项目的现象。 另外。有的市政工程项目建设地点距居民区或学校等较近时，还需根据环评报告增加环境保护的项目及费用。如设立隔音屏，给沿线居民加设隔音窗等。有的可研报告往往漏算此项费用。 5)方案设计标准及说明与方案图纸内容不符。 道路方案设计是城市次干路标准，而道路的结构设计及投资估算采用了城市主干路标准；公路设计方案说明新建道路横断为三幅路，而横断图为一幅路。 这些均需按规划批复修正 6)投资估算表中项目与设计方案中项目不符。市政工程道路设计方案中主要是沥青混凝土路面，其中“XX段至XX段”为水泥混凝土路面，而投资估算表中，全部道路都是按沥青混凝土路面列项目并做出估算，而没有水泥混凝土路面的项目及估算。又如×道路工程设计方案中有新建道路和旧路加铺两部分项目，而可研估算中没有旧路加铺项目及费用，而是全部按新建道路结构做了投资估算。 7)有的投资估算项目没有设计方案。如×道路工程的投资估算表中含有新建道路和部分旧路加铺项目，而可研报告中没有旧路加铺项目的设计方案，也没有说明旧路加铺的结构形式。 8)在投资估算中计入了不合理的项目。 如×工业区内的市政工程项目，投资估算中计入了施工噪声扰民费及渣土消纳费项目，但根据现场实际勘查。该工业区周边没有居民居住，施工噪声扰民费需取消，而渣土消纳费应计人到工业区的三通一平项目中。 9)估算指标含的项目内容及数量表述不清。 如×道路估算指标为450元／m 。该指标中含道路结构、路基土石方、路基抛石处理及挡土墙等项目，但在可研报告中缺少这些项目的具体工程数量，其投资估算指标无法确定是否合理、准确。 10)工程数量有偏差及重复计算。 主要是道路面积、路基土方、桥梁面积、地下管线的长度，道路交通、绿化面积等均容易出现数量偏差，土方工程容易出现重复计算的现象。 11)可研报告中工程数量表数量与投资估算中数量不符。主要包括：道路面积、土石方、各种地下管线的长度、绿化面积等。这些需由编制单位进行复核并统一。 12)估算指标使用不准确。 如×道路为上下行各一条车道，而路口信号灯项目则按多相位信号灯编制。又如×匝道桥项目，投资估算应按桥梁和匝道分别列项，但该项目全部按桥梁估算指标做出估算。 13)投资估算中丢项漏项。 如×道路工程。有新建道路和旧路加铺两部分，而该可研报告的交通工程投资估算，只计入了新建道路交通标线的费用，漏算了旧路加铺路面上交通标线的费用；×道路工程填方路堤较高，在投资估算中缺少了路堤防护项目等。总之，道路附属T程容易漏项，在编制可研报告投资估算时应加以注意。 14)估算指标计算有误差。 主要是估算指标偏高，这在可研报告中是普遍现象，也有个别估算指标偏低。指标偏高或偏低的原因多为方案设计较粗或投资估算指标使用不准确：使用估算指标时没有按可研编制时期的材料市场价格对估算指标中的工、料、机进行调整：编制单位因其他原因选用了较高的投资估算指标。 综上所述，以上这些可研报告投资估算存在的问题，都是对建设项目投资控制的不利因素，其中高估冒算的现象，造成建设项目投资的不经济不合理性，造成投资的浪费；而漏算缺项估算偏低等现象，同样也造成建设项目投资的不合理，往往给后续阶段工作带来诸多不便。出现初步设计阶段造价超可研投资估算的现象。所以在编制可研投资估算时要注意避免上述问题的出现。 2 完善可研报告投资估算编制措施 1)充分了解投资估算相关文件规定。 相关文件对投资估算作了如下规定：①工程内容及费用构成齐全、计算合理，不重复计算，不提高或降低估算标准，不高估冒算或漏项少算；② 选用指标与具体工程之间存在标准或者条件差异时，应进行必要的换算或调整；③投资估算精度应能满足投资项目不同阶段的要求。 2)可研报告投资估算的编制要做到完整、合理。 首先是《项目建议书代(可行性研究报告)》的编制深度一定要以可研报告的深度进行编制：其次方案设计要细化，只有可研方案设计工作做细了，投资估算才能做到较为准确合理；另外，提高工程造价人员自身素质，即除了懂得编制可研投资估算的方法外，还要具有一定的专业技术和施工工序方面的知识，这有助于工程造价人员在较粗的设计方案中，根据各工程性质及丁序之间的关系，找出可能发生相关的工程项目．并为方案设计人员提供一些必要的建议．从而避免丢项漏项，使之做出较为完整的投资估算(事实上在编制投资估算的过程中一个有经验的工程造价人员往往起到方案设计校对的作用) 3)编制可研报告投资估算，要了解国家或部门对投资估算的编制要求及建设工程其他费用的计算和取费标准的规定。 3 投资估算编制的具体步骤 接到可研报告的投资估算编制任务后，首先要从以下几方面进行了解．然后确定估算编制方法并编制投资估算。 1)了解可研报告中建设项目的概况和编制范围以及规划部门批复的建设项目范围，对比可研报告中建设项目各专业项目与规划部门批复文件是否一致，包括规划部门批复的道路等级及长度，桥梁规模及各专业地下管线的长度等等，如有不一致的地方需向项目负责人提出复核要求，避免超范围编制或缺项。 2)了解拟建项目方案设计的内容，包括建设项目的规模、设计标准、结构类型及附属工程的设置等。只有通过对方案设计内容的全面了解，才能减少在编制投资估算中出现丢项漏项的现象。 3)了解建设项目所在沿线居住区及建筑等情况，以此来确定是否需要计取环境保护费及施工噪声扰民费用。 4)了解相关的地形、地貌、地下土质及地下水、国家文物保护对象等概况，作为编制投资估算的参考资料及依据，这一点极为重要，许多可研报告中由于对地下土质等情况没有调查清楚，从而造成初步设计阶段发现路基基础不好而增加地基处理或防护等费用 这也是初步设计造价超可研估算的一个重要原因。 5)熟悉国家对建设项目的有关计费项目及取费标准的规定。不同地区的建设项目可根据各自的实际情况计取建设工程项目其他费用。如山区的建设项目需增加地震安全性评价费用、地质灾害性评价费或洪水影响评价报告编制费等项目。 6)确定投资估算编制方法，主要是依据各专业项目方案的设计深度来确定。方案设计较细，各工程项目及l丁程数量基本上可以满足概算编制要求的，一般可采用概算法进行编制，如道路、雨污水及照明工程等专业；对于方案设计有一定深度，但又不能提出具体工程数量的桥梁_[程，一般采用类似_[程估算法编制估算；道路交通及绿化等工程，可考虑用估算指标编制。近年来由于石油沥青、钢材、水泥和木材等材料市场价格变化幅度较大，所以用概算法及类似工程估算法编制的投资估算，能够较为准确、真实地反映实际工程造价情况。 7)进行项目划分编制投资估算。在确定工程各项目的估算指标后就可编制投资估算。对于投资估算的 编制，有的可研报告中表现得过于简单，这样使投资估算不准确，还给评审工作增加了难度。 所以编制投资估算时项目应尽量细化，建议按如下项目划分：道路工程可划分为土方工程、路面工程及附属工程等项目，其中土方工程可根据北京市概算定额的项目划分为，道路平衡回填土方、挖运弃土方(或运借回填土方)及拆除、运弃沥青路面材料等项目；路面工程可根据道路结构划分为主路机动车道、辅路机动车道、非机动车道及人行步道等项目；附属工程可根据工程的具体情况进行划分，如挡土墙或砌块栏墙等项目：管道工程可按管径及槽深划分项目并进行计算。（文/刘喜明.市政技术） |
