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众所周知，现时我国人口城镇率已达50％，规避“人口城市化陷阱”已经成为我国城市化建设亟需解决的问题。因此，在我国城镇化的快速发展，经济社会飞速进步的同时，需要系统分析我国城镇化进程中的风险，找出风险的症结，解决问题的关键，进而思考有效的对策。 一、我国城镇化进程中的风险 (一)资源风险 资源是有限的，盲目地城镇化与无约束地消耗资源将造成资源不足，其风险主要表现在几个方面。 1．耕地风险。城镇面积的迅速扩展， 占用了城镇周边大批肥田沃土，农民在城里赚了钱以后，回到农村建新房，农民居住用地急剧增加。1997年至今，全国耕地已减少了1．23亿亩，现在我国耕地面积仅有18．26亿亩， 比国家18亿亩耕地的红线仅多0．26亿亩，如果没有特别过硬的措施，很可能突破这条红线。 2．水资源风险。城镇人口的增加及城市工业、服务业的发展，使城市用水量剧增，目前全国665个城市中，有将近400个城市缺水，其中大约有200个城市严重缺水。 3．能源风险。随着城市的扩大，电子、煤碳、燃气的消耗迅速增加，特别是建筑直接、问接消耗了近三分之一的能源，因此，必须强力推行节能建筑，以降低能源风险。 (二)生态风险 城镇化有赖于生态的支撑能力，过量消耗自然力的传统城镇化模式，造成对生态的严重破坏，构成了城镇化的生态风险。 1．环境污染。城镇人口与经济的发展，使城里产生的污水、废气、垃圾的数量大大增加。由于管理不善，城里的一些河流变成了“黑水河”，加上垃圾的污染，严重地破坏了生态环境。 2．植被破坏。城镇无节制的需求，使农牧业生态出现透支，人为的植被破坏已经非常严重；过渡放牧使草原的植被来不及生长，就被牛羊吃光，造成大片草原沙化。为了满足城里的需 要，山上的树木，不等长大就被砍伐。由于过份建设，地面上、河岸边许多自然生态被人造工程所占用。 3．土壤损失。为了满足城里人的需要，农业极量生产，化肥、农药超量使用，使得土壤质量变坏；植被破坏加剧了水土流失，使土层变薄变瘦，草原沙化。人类与动、植物生存的基本条件受到了严重威胁。 4．城市病凸现。城市病表现很多，目前比较突出的是交通拥堵，一到上下班高峰时段，大多数城市都有交通堵塞的现象。此外，还有热岛效应，对居民的身体健康很不利。 (三)农业风险 1．人力资源风险。城市化进程中，大批农村劳动力涌人城市，意味着农业人力资源的大量减少。由于城里聘用的大部分是年轻的、有文化、有技术的农民，所以农村流失的是精壮劳动力。现在许多农村剩下的大多是一些老人、妇女和儿童。长此下去，农业劳动力便会从富余转变为短缺。农业是基础，如果我国的基础仅靠一些老人、妇女和儿童来支撑，其中的风险是不言而喻的。 2．农产品供应风险。城里人每天吃的粮食、蔬菜等农产品及一部分生活用品与建筑材料都是靠农村生产的，而且需求日益增加。由于农村劳动力削弱，耕地数量减少，土壤品质变差，农村社会进步缓慢，农业科技推广困难，使得农业生产力的增长速度远远落后于城市需求量增长的速度，农产品供不应求的风险并不是杞人忧天。如不采取特别强有力的措施，农业现代化与快速城市化、新型工业化不协调的问题将日益突出。 (四)社会安全与稳定风险 1．强制征地拆迁引发群体事件的风险。近年各地出现强制征地和拆迁的现象，这种情况极大地伤害了人民群众的感情，极易引发群体性事件，甚至发生恶性事件。 2．失地农民与无地农村青年的不满。“摊大饼”式的城市扩张模式造成了众多农民失去土地，还有一些本就无地的农村青年，他们或者是计划生育外的超生子女，或者是农村“土地关系十年不变”规定后出生的孩子，他们一出生就没有土地保障，这些人可能因生计没有保障而对社会不满。 3，进城农民工的不平心态。据2009年统计，全国农民工总量就达到2．2978亿人。 他们在城市生活的诱惑下涌入城市，不惜干许多城里人不愿干的脏活、累活，希望有朝一日能真正当上城里人。但低工资、高房价撕碎了他们的购房梦，传统的城乡二元体制使他们享受不到对城里人的许多优惠政策，使农民工强烈地感到不公平。 4．城乡弱势群体的无助与无奈。城市化进程中，各方利益的博奕，使社会剧烈分化。突出的是贫富两极分化，巨大的财富差距，使得一部分贫困而且处于弱势的人心态失衡。这是社会中最不安定的人群，也是最需社会救助的人群。 二、对城镇化风险的初步分析 (一)城镇化进程具有两面性，需要适当约束与控制 城镇化进程不仅有促进文明发展、社会进步的一面，也有矛盾与问题日益积累，因而蕴含着巨大风险的一面。现实说明，城市发展与资本扩张的无制约结合，将积累人类的消极共生关系。所以，在坚持发挥市场经济的推动作用的同时，需要发挥政府的指导与调控作用，创造既积极又稳妥的城镇化道路，约束人口盲迁，控制城镇化速度，提高城镇化的质量，把握好城市发展方式转变和相关体制的改革，避免掉入“人口城市化的陷阱”。 (二)城镇化风险的症结在农村 虽然掠夺耕地与过量消耗水资源的问题，主要是发生在城市，但事情涉及农村，补救措施更需农村出力，如土地整治与复垦、水利建设和水源保护等。即便石油、电力是农村生产不出来的，但开发替代能源(生物能源、风力发电等)也需农村配合。环境污染、植被破坏、土壤损失既有城市的原因，也有农村的原因，但如果没有农民参与就根本解决不了。城市病主要靠城市规划控制，可也牵涉到农民工问题。至于农业风险、社会安全与稳定风险，更加与农 村、农民有关。所以，城镇化进程中的风险，症结在农村。我们规避或化解城镇化的风险，首先要把目光投向农村，加大在农村的工作力度。 化解城镇化的风险，关键在政府要有所作为 城镇化进程中有两个动力机制，一个是市场经济动力机制的推动作用，另一个是政府权力机制的调控作用。 这两种机制既相辅相成，又互相制约，它们必须互相配合，不应当分谁为主谁为辅，否则就会出问题。建国初期，只有政府主导，结果阻碍了我国城市化的发展。拉丁美洲国家接受“华盛顿共识”，放松政府管制，盲目加速农村人口向城市特别是超大城市转移，形成畸形发展的城市化，落入“人口城市化陷阱”，使拉美经济数次面临崩溃。有人对市场经济下的行政力量持怀疑态度，主张城市化率达到50％以后，国家超经济强制机制就应当少一点。但是，老百姓却相信行政力量，有了问题他们找的是政府而不是市场。没有政府正确调节的市场经济，容易产生恶性竞争和高度垄断，不可能建立和谐的社会。在风险如此之多的城镇化进程中，政府不能“无为而治”。如城乡二元体制下的不公平问题，市场是无能为力的，只能靠政府的政策逐步解决。由于目前城市化的风险多与城乡分割的二元 体制有关，而且农村的落后现实，更需要加大城市回报农村、工业帮助农业的力度，这必须由政府来运作。 三、应对城镇化风险的策略 (一)缓办户口、多发工钱，提高农民工的生活水平和支援农村的能力 为了使农民工尽早融入城市，让他们能够享受到城市提供的福利待遇，有人主张尽早为农民工办理城镇户口。但是，如果这么做了可能出现一系列新的问题。 第一，城市失去了一条向农村输送资金的渠道。现在全国的2．2亿农民中能往家里汇钱的少说也有1．5亿人，以平均每人全年给农村家庭交6000元计，每年全国向农村输送的资金就是9000亿元，这对农村建设是一笔不小的经费。如果把这些农民工都转为城市户口，农村将失去这笔资金来源，对农村的发展十分不利。 第二，政府在城市的财政支出将增加，必将减弱政府扶持农业的能力。 第三，农民工有了城镇户口，却不一定愿意放弃原来分配给他们的土地，土地是他们的根，是他们的退路，也可能是他们今后发展的本钱。如果以城市户口换土地，相当多的农民工将选择土地。 第四，农民工举家迁入城市后，城里的生活开支比农村大得多，凭他们这点工资，经济上不见得比在农村宽裕，甚至可能成为城市中的贫困人员。 所以，不要急于为农民工办理城镇户口，而是有条件地解决一些，慢慢来，绝不能一风吹。解决农民工与城里人同工不同酬、工资偏低的问题才是当务之急。现在的农民工，老板通常仅付给他一千来元的月工资，实际上把应付给农民工的住房消费、出勤交通费、子女受教育费用等附加工资都克扣下来了。增加农民工的工资并不是剥夺老板的利润，而是老板应当支出的维持简单再生产的费用。农民工的工资收入增加后，不仅可以提高他们的生活水平，而 且汇给农民家庭的钱也会多起来，实际上就是城市以资金支援了农村的发展。 (二)着力“筑巢引凤”，聚集人才，提高农业科技力量，加速农村社会进步 农村最缺的是资金和人才，尤其是人才，随着城市化的发展，大批农村人才都到城里去了。由于缺资金，原有的农技系统早已“网破人散”，修补困难。乡里留下的妇女、儿童和老人，他们精力与学识不足，当不了农业科技发展和社会进步的主力军。一方面，农村迫切需要重新汇集人才；另一方面，我国每年都有500万以上高校毕业生，其中不少在城里找不到 作，他们在城里徘徊，却不愿意到农村去，因为他们认为农村没有用武之地。为此，可采取“筑巢引凤”的策略，第一个地方就是农业科技服务系统，那里需要许多大学生，然而要把农业科技网站做大做强，就需要资金，非得政府扶持不可，否则，如果连间办公室都没有，丁资也发不出，谁来也不会安心。 近年农民增产不增收，原因就是农村科技力量太弱，以致高科技农业无法推广，生产效率不高，抵御市场风险的能力太差，现在政府要执行“工业反哺农业，城市支持农村” 的策略， 改变农村经济社会发展落后的局面，可以选择农业科技服务系统作为着力点，加大对他们的财政投入，像办义务教育一样，把县以下农业科技网络当作公益事业来办，主要由地方财政出钱解决人员的工资及必要的经费，国家予以资助。至少在目前县以下农业科技系统自立能 力差的时期应当如此。高科技农业是现代农业的根本出路，扶植农业科技系统是当今支援农业的第一要务。把农业科技机构做大做强，并通过他们培养大量乡土能人，建设起一支强大的农村人才队伍，推动农业生产力的提高，加速农村社会的进步， 这是农村的治本之策，也是化解大学毕业生就业难的一个方法。 (三)推进农业规模经营，城乡产业贯通，走农业现代化的必由之路 大批农民进城，为农村土地适度流转，推进农业规模化经营提供了可能性。土地流转集中的形式多样，较多见的有成立农民专业合作社、家庭农场、专业种养大户和农业龙头企业等，但无论哪种形式，都必须坚持两条原则。第一，承认农民的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。第二，坚持依法自愿有偿原则。在实行土地流转的过程中，一定不能损害农户利益，包括进入城镇的农民的既得利益，可以让他们以土地经营权入股，参加分红，还有租凭、托管、合作或其他有偿转让形式，实现土地适度向经营大户集中，决不允许某些势力违背农民意愿，强行兼并土地。各级政府都必须严守上述两条原则，积极稳妥地推进农业规模化经营。积极的方法是发挥能人的带头作用与示范效应。为此，需要采取强有力的措施加强农村实用人才的开发，着力吸纳和培养农村实用人才，利用科技服务型人才、技能带动型人才、经营型人才的社会影响力和示范效应推动农村产业结构调整，创新经营模式，带动农民致富。利用社会服务型人才的带头作用传播先进文化和思想观念，促进农村社会进步。积极探索农业规模化经营的激励政策和发展方式，建设一批特色农业的生产示范基地和出口导向型农产品生产基地，让群众看到农业规模化、集约化生产的优势，以示范的作用推进农业生产方式的转变。另外，还要探索城乡产业的对接，融合与贯通问题。农村产业 组织能够通过与城市产业的对接，获得更大的发展能量，同时城市产业也可因此延伸产业链条，获得农村资源的可靠供应 (四)建设“两型社会”，低碳城市，需解决建筑二步制施工的缺陷，并在规划设计中注意安全设防。现在我国提出建设资源节约、环境友好的“两型社会”， 实行低碳型城市规划模式与绿色设计技术，这些措施无疑都有利于规避城市化的风险，但在执行时还需改革时下的一些不成文的“制度”。比如，住房建筑目前实行的是互相分割的二步制施工，开发商只负责完成主体工程，卖出去后，再由用户进行室内装修。这样，开发商很容易躲过建筑设计中相关的节能要求，而用户缺乏节能建筑、绿色设计等专业知识，只要求好看、好用、省钱，不会考虑适宜装饰、节能标准、新能源、低能耗和低碳环境等，所以二步制施工不利于低碳建 筑的实现，应当用适当的办法来解决。这里，牵涉到老百姓的节能意识问题，需要加强该方面的宣传教育。城市规划设计，一定要安全设防。在城市空间的布局上，需要在城区均匀 分布开辟空间，遇灾时可以作为避难场所；道路要互相畅通，保证消防车能够通行；各种建筑物必须达到当地地震设防标准；水源必须有可靠的安全保护措施，其周边的开发要严格控制；有环境污染的工矿区，如火力发电厂、造纸厂和化工厂等，与城区、居住 之间要有足够的问隔距离，中问要建设以森林为主的防护隔离带；城市周围的绿色生态屏障要有相当的规模，除基本农田以外，应当以森林为主；城 之内要有完整的绿色生态系统，有相当规模的“绿肺”，充分的绿色“氧吧”、“冷源”及廊道，保证城市供氧安全，等等。城市化是现代文明的标志，我们要积极推进其进程使其向健康的方向发展。其中可能遇到的风险很多，但应用适当的对策，是可以逐一化解的。唯其症结在农村，而农村的相对落后，是长时间的历史造成的，解决起来，非有大的决心、下大力气不可，这是我们面临的一项重大任务。 文/李莺 http://www.wenhaiw.com |
