新政策助力帮扶中小企业

事实真的如此？带着这些问题，记者专程来到省财政厅政府采购监管处。“恰恰相反，为了维护中小企业的合法权益，我省专门出台了相关文件。”据省财政厅相关负责人介绍。今年9月，我省正式实施《四川省进一步规范政府采购监管和执行的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出：编制政府采购文件时，不得通过技术参数、性能指标设置逐项排斥供应商公平参与竞争；另外，不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件，对中小企业实行差别待遇或歧视待遇。《意见》针对中小企业的政府采购困惑对症下药，包含着2层意思：1、采购文件不能再对中小企业设置排斥性的倾向指数；2、降低了中小企业进入政府采购的门槛。不再把评审的焦点放在规模条件上，而是更多放在采购产品本身。“以前有这些说法，但都停留在‘征求意见’阶段，而不在操作层面上，现在《意见》正式出台，明确保障了我省中小企业参与政府采购市场的平等权。”该负责人进一步解释。

实际上，政府采购对单个采购实体而言，是一种微观经济行为。但将政府作为整体而言，却是一种必要的宏观经济手段。目前，我国正加大对中小企业的扶持力度。今年初，省政府办公厅发出《关于确保2013年全省工业经济“开门红”的意见》明确规定：“在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，各地、各部门年度政府采购项目30%以上的采购金额，要专门面向中小企业采购。”此举，对提升中小企业获得政府采购的市场份额，激发市场活力有着积极作用。

熟悉规则提升自身中标率

文件有明确规定，但仍有不少中小企业对政府采购心存疑虑。原因何在？四川省公共资源交易服务中心交易受理处处长陈卫东给出了答案：“中小企业应该更详细地了解政府采购的相关规则，不仅要知道‘消除歧视’的规则，还要研究相应的优惠规则，搞清自己到底有哪些权益。”

随后，记者了解到，财政部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》里，针对中小企业列举了详细的优惠规则。比如：对于非专门面向中小企业的项目，采购人应当在招标文件中作出规定，对小型和微型企业产品的价格给予6%-10%的扣除，用扣除后的价格参与评审——这就是说，若大企业和小企业同时报价为100万元，小企业就可以按扣除后的94万元或90万元参与价格评审……诸如此类的优惠，每一条都分得很细致。“若中小企业无法获取相应优惠，可以向相关部门进行质疑和投诉。但是，很多中小企业并不清楚这些优惠，没有很好维护自己的权益。”

除此之外，中小企业还应积极按照招标文件的要求，提高自身的中标率。据介绍，一些中小企业可能由于较少参加政府采购活动，不太熟悉招标文件要求。“例如，招标文件要求供应商提供营业执照副本复印件，其目的是为了审查年检记录，以判定供应商是否具有合法经营资格，但个别中小企业却只提供正本复印件，因而无法查询记录而导致废标，让人遗憾。”陈卫东认为，中小企业更应从细微处入手，了解自己的每一项权益，熟悉采购的每一项规则。只有政府和中小企业共同努力，才能更好地贯彻政府采购的公开、公正、公平原则，切实解决中小企业的政府采购之惑。

记者观察

相信规则大于潜规则

这是一次艰难的采访。

很多中小企业不愿接受采访。无论记者怎样解释，受访的电脑品牌商也不愿在报道中出现真实的姓名和所属企业，他说了一句话：“我怎么敢对政府采购有意见？不论采购人还是财政部门，我们小企业都得罪不起。”

现实生活中，我们不难发现，当人们利益受损的时候，就容易产生一个思维逻辑：我是受害人，那一定有个施害人。同样，道理引申开来——我没有中标，中标的大企业一定更有背景和关系……任何时候，情感判断都比理性判断更常见，而情感判断就容易作出不正确的判断，认为自己被规则“潜”了。然而，记者采访后了解的事实并非如此，政府采购有着正式而明确的规则——不排斥中小企业，相反还大力扶持。面对事实，我们有理由相信，规则，始终是大于潜规则的。

四川省9月正式实施的《四川省进一步规范政府采购监管和执行的若干意见》，就是政府扶持中小企业的一个明显标志。在政策利好的大背景下，中小企业也应抛开过往的成见，相信规则一定大于潜规则。同时，进一步认可规则，熟悉规则，遵守规则，运用规则来维护自己合法的权益。