行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容，是建设效能政府的重要举措。省发改委按照省委、省政府的安排部署，紧紧围绕转型跨越发展，不断精简审批事项，优化审批流程，规范审批行为，提高行政效率，为全省经济社会又好又快发展营造良好环境，连续7年被省政府表彰为“政风行风先进单位”。

　　一、主要做法

　　一是减少审批事项。对涉及我委的11项行政审批事项按照法定依据、法定期限、法定条件等逐项进行了主体、事项、流程确认，开展了新一轮集中清理。对市场能够配置资源的项目、对鼓励类的企业投资项目一概放开，不再设定任何行政审批手续。精简后，原来11项审批事项精简为7项，减少幅度为36%。

　　二是创新审批方式。对审批制的项目，简化项目建议书和开工报告程序；对核准类项目坚持一道手续核准；对备案类项目不设任何前置手续，减少企业手续办理成本，缩短办理时间。为更好地服务转型跨越发展，进一步对园区类项目和循环经济类项目实行一站式审批和备案，对扩权强县试点县下放了22项投资项目审批管理权限。严格规定审批项目20个工作日内办结，核准项目15个工作日内办结、备案项目5个工作日内办结。对列入年度投资计划的省本级投资，要求在当年6月底前下达80%、10月底前全部下达。

　　三是改进工作作风。通过制定机关处室职责、机关干部年度考核办法、机关工作人员80字接待守则等20余项机关内部管理制度，强化机关作风建设，提升机关行政效能。在项目办理流程中，严格执行首办负责制、限时办结制、服务承诺制和责任追究制。按照“一岗双责”要求，建立了委领导、各处室AB角工作机制。把处室职能、岗位职责、服务承诺公开上墙，工作人员挂牌服务，真正把干部作风转变落在实处，落在明处。

　　四是完善监督机制。大力推行办事公开制度，加强电子政务建设，完善网上审批、服务办理、信息发布等工作，让审批行为在阳光下运行。作为省网上行政审批及电子监察系统一期工程的30个部门之一，我委改造政务服务大厅，安装音频、视频监控系统，建立行政服务中心受理、专业处室审核、委领导签发三级网络终端连接，将我委行政审批事项全部录入省行政审批系统，实行网上审批，并接受省效能办的效能监督。2012年省发改委共立项审批各类项目2800余个，涉及总投资8100亿元，全部按时限要求办结。

　　二、工作体会

　　从2012年一年多的审批制度改革实践看，推进行政审批制度改革，我们有三点认识或体会，这三点也是审批制度改革的核心和要害。

　　一是解放思想、坚决放权。省发改委是综合部门、是项目审批部门，权力比较集中。不打破传统的等人上门的工作方式，把权力“搂在怀里，拽在手里”是达不到改革的效果的。要改革就要敢于放权，坚决放权。只要对经济社会发展有利，就要权力下放，就要主动作为，敢于担当。

　　二是流程更优，时效更短。对省发改委保留的7项审批事项，逐项进行清理，本着“环节最少、时间最短、服务最佳”的原则，依法进一步简化和规范程序，缩短审批时限，优化审批流程。制定出台了《山西省固定资产投资项目管理流程图》、《优化投资管理流程实施意见（暂行）》、《重大投资项目咨询评估管理办法（暂行）》，由过去的串联式、多站式审批行为，变为并联式、一站式审批。

　　三是公开透明，服务为民。省发改委坚持网上办公、信息公开，不让任何一个项目的审批流程游离于社会监督之外。坚持开门编规划、开门定政策、开门做决策、开门定项目、开门定资金；坚持重大决策、重大项目党组集体研究决策制度；坚持依靠专家，提高公众参与度，增加决策的透明度、科学性，使每一项决策公开、公正、公平。

　　三、下一步打算

　　2013年是我省全面建设小康社会，加快转型综改试验区建设的关键时期，我们将根据省政府的要求，继续先行先试，深化投融资体制改革，进一步精简项目审批，下放审批权限。

　　一是着手研究起草《政府投资条例》。目前，国家发改委正在组织研究起草国家《政府投资条例》，我们将与国家发改委保持紧密联系和沟通，并根据国家《条例》的起草进度，及时研究起草我省的《政府投资条例》。

　　二是进一步研究下放省级投资项目审批权限。今后，除需全省统筹协调和综合平衡的省级投资项目审批由省负责外，凡是能够由市县审批的投资项目，将全部下放到市县审批。

　　三是继续抓好重大项目社会风险评估。凡涉及广大群众切身利益、可能因实施产生利益冲突的重大项目都应进行完整的社会稳定风险评估，凡得不到绝大多数群众理解、支持的大项目坚决不上。

　　四是继续完善网上电子审批和电子监督系统建设。建立集中审批和网上审批平台，优化审批流程，推行并联审批、联合审批，完善行政审批电子监察系统。

　　五是研究探索建立投资决策责任制和责任追究制的方法和途径，进一步提高投资决策水平。