2012年12月末，工信部公布的第一批符合《光伏制造行业规范条件》（下称《条件》）的企业名单。此中，作为仅次于江苏的全国第二大光伏制造大省浙江，仅有13家企业入围，而80%以上的浙江光伏制造企业被《条件》拦在了门外。

　　在此前1月9日商务部在浙江的光伏产业工作调研会上，浙江光伏企业对《条件》集体控诉，企业纷纷表达不解、不满，认为《条件》过于硬性和苛刻。

　　赵永红解释，如若未进入《条件》范围之列，则企业融资、出口退税、分布式应用扶持、市场准入等方面受到影响，“浙江的光伏企业基本100%是民企，"小而精"是主流，但风险意识比较强，首先考虑盈利状况，并不过分单纯追求产能指标和销售量的高低，《条件》过于一刀切。”

　　“甚至我们认为条件还可以宽松一些，不是以单个厂来计算，而是以整个集团算计。”昱辉阳光(NYSE:SOL)一位负责人解释，在第一批列入《条件》的名单中，该企业在浙江、四川的产能均入列其中，但江苏的组件厂因材料上报问题而未入列。

　　数家浙江光伏企业证实，多家企业目前正积极与当地光伏协会、中国光伏产业联盟等联系，并与浙江省经信委积极沟通，寄望在第二、三批符合《条件》的准入名单出炉时，充分考虑浙江的光伏产业实际情况。

　　超50家企业未能入列

　　浙江金乐太阳能科技有限公司（下称金乐太阳能）主要从事单晶硅太阳能电池的生产，目前产能为60MW左右，并预计在未来两年内产量扩至180MW的规模。

　　“我们目前处于满产状态，今年以来效益很不错，去年新增了一批设备，增加了多晶硅太阳能电池片的生产。”金乐太阳能董事长何旖莎告诉21世纪经济报道记者，产能以及产能利用率并不是评判光伏企业好坏的合理标准，《条件》应该更注重企业的效益、市场创新能力和产品附加值，“这也是金融企业放贷考虑的标准”。

　　《条件》针对光伏硅片、电池组件等制造业各环节在生产布局与项目设立、生产规模和工艺技术、资源综合利用及能耗等多个方面划定门槛，不符合条件的光伏制造企业和项目将受到严控。

　　保利协鑫（3800.HK）一位高管对21世纪经济报道透露，《条件》起草之外有过多方面征求意见，以规模为例，电池组件曾经有10MW、200MW和500MW的讨论，但到最后定在200MW。

　　目前全国共有500多家光伏企业，而进入第一批符合《条件》入围的只有109家，较之前拟公告名单少了25家，其中浙江有5家被核查出局，仅有昱辉阳光、横店东磁(002056,股吧)、正泰太阳能等13家企业进入入围名单。

　　虽然13家企业的数量仅次于江苏，位列全国第二，但从比例上来看却不容乐观。浙江省目前约有60多家组件制造企业，仅有7家符合条件，意味有50多家未达标;如加上硅片、电池企业,则数目规模更广。

　　“欧美"双反"都没有打垮浙江企业，这次国内政策要以行政淘汰的方式让浙江企业退出吗？”赵永红举例，产能利用率50%要求是否合适？如果不管企业负债率和亏损，只问利用率高不高是否缺少市场情况的考虑？报了2014年分布式发电项目的企业，如果不能进入工信部名单，到时能否拿到国家的上网电价补贴？因为这关系到国家能源局是否认可企业资质。

　　在赵永红看来，“一刀切”政策恐将误伤浙江一大片创新型中小企业。“浙江就有众多这样的企业，他们的创新体现在技术上、产品上、市场定、业务上、财务模型上等多个方面。目前有多家企业表示新一年已经接到海外订单，如果不能进入工信部名单，假如不能出口退税，出口业务将停顿。”

　　《条件》应该更注重企业的效益、市场创新能力，“这也是金融企业放贷的考虑标准”。

　　第二批申报名单即将出炉

　　“如2013年业绩比2012年改善就可能通过，如果恶化就可能被拉下马”。

　　按照公布的准入《条件》，不符合规范条件要求的光伏制造企业及项目，其产品将不得享受出口退税、国内应用扶持等政策支持。此外，还需根据产业转型升级的要求，在国家产业政策的指导下，通过兼并重组、技术改造等方式，尽快达到《条件》的要求。

　　上述保利协鑫人士透露，2013年公布的名单是以2012年的企业产能、环保等指标，“2014年用的将是2013年的指标数据，而2014年光伏企业的业绩明显要比2013年优异”，第二批名单将在年后申报。

　　在符合《条件》的第一批名单出炉之后，各省已在备战第二、第三批准备入名单审报工作。

　　徐州市经信委电力能源处处长孔维强表示，企业想通过第二批工信部名单，首先要通过环评验收；其次，产能或者产能利用率达标；再次，要具有省级以上独立研发机构、技术中心或高新技术企业资质，研发及工艺费用充足；最后，产品衰减率和水耗、能耗等指标要达到要求。

　　“《条件》在征求意见稿的时候，我们就做了很多反馈工作。《条例》出来后，我们会继续跟进工作，提供一些调研数据，争取更多的浙江企业入围第二批、第三批的名单之列。”赵永红说。

　　赵永红同时表示，如今《条件》虽发布，但具体措施还未实施，财政、海关、银行等部门尚未做出明确反应，她建议相关部门要对《条件》的配套实施限制方面做出调整。“浙江的光伏企业通常都是创新活动最活跃，相关部门应该给这些创新企业有发展的空间，而不应该是设立门槛把他们排除在外。”

　　浙江光伏行业资深人士举例称，杭州天裕光能是一家非晶薄膜产品企业，在晶硅拼杀低价期间，通过转型和市场创新摆脱价格战，完成销售额1个多亿，但其产能不足要求的50 MW；浙江龙焱能源是从事碲化镉薄膜路线自主化研发的企业，其产品转化率已经接近美国第一太阳能，创始人是曾供职于美国能源部国家可再生能源实验室达20年的吴选之，但产能规模亦不足50MW。

　　赵永红认为，准入条件的发布可能适用于很多地区的光伏企业，但并不一定适合浙江。很多省份里规模在200MW以下的组件企业都几乎关停了，可是在浙江，这样的企业还风风火火地在发展。“未来符合《条件》的企业，会在下一期调整再报。”同时，为达到规范条件的要求，让大企业兼并小企业，人为扩大产能并非一个理性选择。

　　不过，一位光伏企业知情人士告诉21世纪经济报道记者，工信部只是提出了一个参考，并不是一个行政许可，“第二批的名单中，如果2013年的业绩比2012年改善就有可能通过，如果恶化就有可能被拉下马”。