1月13日，2014年全国能源工作会议召开。

　　“根据目前的初步统计，2013年，全国万元GDP能耗水平为0.737吨标煤，比2012年下降3.7%，完成了年初预定的3.7%的年度目标。”一位参会的地方能源局官员对记者透露，“同时，2013年全国能源消费总量为37.6亿吨标煤，相比2012年增速为3.9%。”

　　与此同时，去年全国能源消费结构也在进一步优化。“初步统计显示，非化石能源消费占一次能源消费比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%，提高了0.7个百分点，相比2012年增加1.1个百分点的幅度有所减缓。”前述地方能源局官员介绍。

　　厦门大学中国能源研究中心主任林伯强对21世纪经济报道记者分析，未来两年节能、能源消费总量控制和能源结构优化的任务依然很重，充满了挑战。

　　2013年单位工业增加值能耗降低4.8%

　　“2013年的年度节能目标完成，并不意外。”林伯强分析，“我认为，这并非结构节能的结果，而是主要受益于经济下行的影响。”

　　林伯强认为，“去年年初的时候，就有专家提出我国经济结构调整初现成果。我当时就提出，提出这一结论还为时过早，因为我们去年一二季度经济数据不好，而判断经济结构调整的结果应该在一个经济增速正常的时期。”

　　实际上中国的工业结构并未明显改善。在2013年12月底召开的2014年全国工信工作会议上，工信部部长苗圩曾公开表示，2013年落实“大气十条”，继续狠抓工业节能减排和清洁生产，单位工业增加值能耗和用水量分别降低4.8%和8%。

　　林伯强认为，这意味着工业节能非常接近年初预定的下降5%的目标，不过并没有完成。“由于我国在能源消费结构中，工业能耗占到总能耗的70%以上，这也说明我国结构节能的效果并没有那么理想。”

　　此前，工信部总工程师朱宏任曾公开介绍，在2012年全国单位工业增加值能耗下降7.29%的基础上，2013年前三季度单位工业增加值能耗同比下降4.94%，接近全年5%的工业节能目标。

　　“2013年全年工业节能目标低于前三季度的节能目标，说明第四季度经济增长很快，尤其是高耗能行业增长较快，又拉低了此前4.94%的成绩。”林伯强分析。

　　一位地方发改委官员对21世纪经济报道表示，从这两三年的形势来看，经济形势不好的时候，节能成绩就好，经济形势一好，节能成绩就面临挑战，“说明我们的经济结构还有待进一步深化调整，假如哪一年我们的经济形势很好，而节能成绩也好，那时我们才能说我们的结构调整和结构节能见效。”

　　因此，要实现“十二五”16%的节能目标挑战很大。此前，国家发改委副秘书长赵家荣曾公开表示，“十二五”的前两年（2011年-2012年）全国单位GDP能耗和二氧化碳排放分别比2010年下降5.5%和6.6%，分别仅完成“十二五”规划目标任务的34%和38%，落后于直接进度要求。这意味着要完成“十二五”的目标，2014年和2015年单位GDP能耗必须每年下降3.91%以上，这一进度远高于前三年的平均降幅。

　　21世纪经济报道获悉，目前，国家初定2014年万元GDP的能耗下降3.96%左右。

　　2014年煤炭消费比重下降到65%以下

　　“预计，2013年全国能源消费总量为37.6亿吨标煤，相比2012年增速为3.9%；全社会用电量5.34万亿千瓦时，相比2012年增速为7.5%。能源消费弹性为0.506，电力消费弹性为0.974。”前述地方能源局官员介绍。

　　对此，林伯强分析，7.5%的电力消费增速依然是一个很高的速度，电力消费弹性依然有很大的降低空间，假如电力消费要与经济增长脱钩的话，电力消费弹性应该降低到0.5左右。说明我们经济结构仍然主要是由高耗能产业驱动。

　　根据国家源局的预测，预计2014年全国能源消费总量将达38.9亿吨标煤，能源弹性系数为0.43左右。

　　为了实现这一目标，国家能源局未来将施行“一挂双控”。所谓“一挂”就是将能源消费与经济增长有效挂钩，所谓“双控”就是国家将对钢铁水泥和电解铝等高耗能和过剩行业的能源消费总量进行控制，“只能减不能增”，防止高耗能行业的过快增长。

　　同时，国家发改委将严控高耗能高排放和产能过剩行业的快速增长。对新上项目能源消费量增加过快的地区暂缓高耗能项目的能评审查，提高“两高”项目的准入门槛。

　　尤其值得关注的是，2013年我国能源消费结构有所优化。根据国家能源局初步统计显示，煤炭消费占一次能源消费的比重为65.7%，同比下降0.9个百分点；非化石能源消费占一次能源消费比重由2012年的9.1%提高到2013年的9.8%。

　　“能源结构的优化，一方面得益于能源行业自身的结构调整，另一方面也是大气雾霾治理加码的一个结果。”林伯强分析，根据2013年9月发布的《大气污染防治行动计划》，国家要求大幅削减燃煤，增加新能源的供应和煤改气的比重。

　　根据国家能源局的部署，希望2014年非化石能源消费比重将进一步优化至10.7%，非化石能源发电装机比重达到32.7%，天然气消费比重提高到6.1%，煤炭消费比重下降到65%以下。

　　“这是一个很高的目标，这一目标的实现在很大程度上依赖于我们投入多少成本。”林伯强说。