从上个世纪90年代中期开始，我国农业农村工作进入了新阶段，主要体现在两方面：一是，长期制约我国农产品生产发展的数量矛盾基本得到了解决，但是品种、质量与需求相比仍有很大差距；二是，农业发展困难由过去主要受土地等资源性制约，转变为主要受市场方面因素的制约。这两个变化决定了农业发展要从过去追求数量增长转移到质量、效益增长上。为此就要创新农业产业经营体制，围绕农民增收为目标，大力推进农业产业结构的战略性调整。
我国农村人口众多、土地稀缺。因此国家政策鼓励和支持工商企业进入农业，特别是鼓励和支持它们进入农业的产前、产后领域为农民提供社会化服务，鼓励它们对待开发的非耕地农业资源进行投资开发。在2002年年底召开的中央经济工作会议上，中央强调要充分发挥区域比较优势，加快农业生产布局调整。加快培育优势产区，发展优势农产品，扩大市场份额，带动加工、储藏、运输、营销等相关产业的发展，可以开辟新的农民就业渠道，形成新的收入增长点。在优势产区发展主导产品，能够最大限度地优化资源配置、挖掘资源潜力，释放和形成新的生产力，有利于提高农业生产和管理水平，加快农业现代化进程。
◆投资额度